第五人格官网:蘇州警方扎實推進全市養犬管理法治化、規范化進程

信息來源:第五人格精美图片 發布時間:2019-05-20 14:23:22 點擊次數: [打印] [收藏]

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近年來,蘇州警方認真貫徹落實市委市政府和市局黨委關于規范和加強養犬管理的部署要求,加強組織推動,聚焦破解難題,完善機制保障,積極推進《蘇州市養犬管理條例》(以下簡稱《條例》)修訂完善和新《條例》落地施行。

一、堅持法治原則,強化組織推動,“攻堅克難”抓推進。堅持科學立法、民主立法,堅持從群眾切身利益的角度出發,科學起草新《條例》,確保符合市情民情。一是推進立法調研。抽調相關警種部門業務骨干成立立法修訂小組,會同市人大赴青島、濟南等地學習考察先進經驗做法,并赴蘇州各地廣泛開展立法調研,廣泛聽取基層民警、社區居民、相關職能部門、法律工作者、寵物經營者等多方意見,多角度把握立法需求,確保新《條例》呼應民生、反應民情。二是形成法律草案。商請市人大內司委、法工委、市政府法制辦等相關部門提前介入,提供立法專業支撐。邀請行政法學界知名教授、知名律師等專家學者為新《條例》“問診把脈”,確定立法基本走向,確保新《條例》更具針對性和可操作性。三是開展立法論證。組織召開專家論證會、意見座談會、立法聽證會等23次,圍繞明晰各部門職責、提高執法效率、密切部門聯動、違法行為懲戒等方面進行研究磋商,對《條例》草案進行多輪次修改完善,確保立法通過可行性論證。

二、堅持問題導向,革除問題癥結,“對癥下藥”破難題。認真總結分析舊《條例》實施及日常管理中的問題短板,著力完善相關制度規定。一是進一步明確主體責任。一方面,對養犬管理責任鏈條中的各個環節進行了準確的細化,明確了公安、畜牧獸醫、市容市政等部門具體執法內容,層層夯實部門職能,解決養犬管理中公安機關單打獨斗、成效甚微的弊端。另一方面,進一步明確養犬人及愛犬人士法律責任,對領養登記、強制免疫、遛犬管理等環節進行詳細規定,要求養犬人緊緊守住“不妨礙他人,不傷及他人”底線,遵守法律法規、尊重社會公德、遵守公共秩序。二是建立健全協調及多元共治機制。針對此前協調機制缺乏、部門監管缺失等問題,加強各級政府統一領導和組織協調,賦予人大監督職能,確保各地養犬管理各項措施取得實效;明確公安、城管、教育等部門,以及居(村)委會、新聞媒體等單位在宣傳教育方面的職責,建立健全宣傳引導機制;積極發揮社會及公眾監督作用,完善舉報監督和獎勵機制,初步形成政府主導、部門齊抓、群眾參與的多層多元有機管理體系。三是增強規范執法操作性。針對舊《條例》部分處罰規定缺乏操作性導致公安機關執法成本高升、違反市容市政、畜牧獸醫和市場監督等違法行為缺少罰則等問題,新《條例》在科學設置罰則規定的基礎上,對由公安機關做出的行政處罰決定進行了授權,明確將“警告、五百元以下???rdquo;行政處罰決定授權派出所,明顯提升執法效率。特別是,新《條例》詳細規定了認定違法行為的證據規格,使基層所隊在解決犬吠擾民這一執法難題上有徑可循。

三、堅持制度創新,完善機制保障,“照章辦事”強執行。結合我市養犬管理新實際,進一步完善頂層設計、統籌規劃引領、配齊保障機制,確保社會效益最大化。一是履責機制再創新。依托蘇州當前養犬管理工作機制,結合我市犬只逐年攀升但城市空間資源相對有限特點,對舊條例中養犬登記與強制免疫制度進行優化完善,對養犬數量從嚴控制,明確養犬重點管理區一戶限養一犬,有效提高社會養犬管理秩序。細化日常養犬管理規范,學習借鑒南京等地立法經驗,在攜犬外出束牽引帶細節做出具體規定,要求做好犬只糞便處理,在保障群眾安全的同時切實?;こ鞘謝肪?。二是實施保障再創新。通過立法規定對養犬管理基礎設施予以保障,要求縣級人民政府規范設置犬只收容場所,配備專業技術人員和無害化處理設施。建立傷人犬只留驗觀察制度,對疑似感染狂犬病的傷人犬只依法處置,堅決消除涉犬危險隱患。三是專群結合再創新。堅持專項工作與群眾路線相結合的管理理念,為確保新《條例》順利實施,積極會同城管、畜牧獸醫、市場監管等部門厘清職責任務,做好新《條例》實施意見和舉報獎勵細則起草、養犬管理重點區域確定等工作。同時,協調組織新聞媒體、廣告傳媒、治安積極分子等加大新《條例》社會宣傳力度,增強市民依法、文明、科學養犬意識;賦予社區、居委會、物業管理機構養犬管理輔助權限,充分發揮貼近養犬市民生活的優勢,實現全天候的監督管理。